1、国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

【发布时间：2024年06月25日】 【来源：审计署】

以下内容为摘录：

重点审计了税务和海关部门组织财政收入、转移支付和投资专项管理、积极的财政政策落实、中央决算草案编制、地方债务管理等5方面情况，发现的主要问题:

(一)税务和海关部门组织财政收入不到位。

审计税务和海关部门税费征管、进口监管等履职情况发现：

一是征管不够严格和制度漏洞造成税款流失。

税务部门应征未征个人所得税、消费税、房产税、增值税等 449.42 亿元;海关单位少征关税、反倾销税、进口环节增值税等 58.9 亿元。

二是未全面落实减税降费政策。

2.75 万户符合条件企业应享未享留抵退税、支持科技创新、小微企业等税费优惠 1273.77 亿元:2568 户条件不符企业违规享受留抵退税、小微企业等税费优惠 24.03 亿元;海关总署等 23 个海关单位对 1078 户企业未及时退还或多征收保证金、消费税、增值税等 65.47 亿元。

三是人为调节征收进度影响财政收入真实性。

有的税务部门为完成当年任务，多征收或提前征收企业所得税、消费税、土地增值税等 542.9 亿元;有的税务部门完成当年任务后，延压企业所得税、消费税、增值税等入库 947.9 亿元。

六、审计建议

(一)强化宏观政策统筹兼顾，更好发挥制度优势。

一是推动积极的财政政策适度加力、提质增效。财政收入方面要加大税费征管力度，完善部门数据共享，堵塞制度漏洞，做到应收尽收颗粒归仓，巩固好财政收入恢复性增长态势。财政支出方面要着力优化支出结构，合理确定各类转移支付功能定位，避免不同渠道交叉重复安排;严格绩效评价及结果运用，更好体现奖优罚劣和激励相容导向;更好发挥中央投资的带动作用，专项债券额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜;全面落实结构性减税降费政策。

二是推动稳健的货币政策灵活适度、精准有效，提高重点领域“加”的成色，引导金融资源更多投向科技创新、绿色转型、普惠小微等领域。加大限制领域“减”的力度，督促商业银行尽快出清“僵尸企业”等保有贷款余额，避免信贷资金空转。督促国有大型商业银行发挥好“主力军”作用，畅通货币政策传导机制，更好满足实体经济有效融资需求。

三是加强各项政策之间协调配合。把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，建立健全评估制度，防止出现相互掣肘、效应对冲或合成谬误。制定宏观政策要注重与市场沟通，打好提前量、留出冗余度预计对经济发展有收缩性、抑制性效应的要缓出或不出。

(二)深化重点领域改革，健全完善相关体制机制。

全面理近年来经济运行中反复出现、经常发生的问题，坚持用改革的眼光审视、用改革的办法解决。谋划新一轮财税体制改革，完善中央与地方财政事权和支出责任划分，加大均衡性转移支付力度，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制。对地方税费优惠政策进行评估和清理。完善中国特色现代企业制度，深入实施国有企业改革深化提升行动，探索建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，推动国企做强做优主业，提高核心竞争力。加快全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设标准指引，对地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题开展专项治理，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，更好解决市场准入、要素获取、权益保护等方面问题。